各区市县、先导区188体育行政部门:
为深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大精神和全国188体育大会精神,解决义务188体育发展不平衡不充分的问题,进一步推进188体育供给侧改革,不断扩大优质188体育资源总量,促进义务188体育优质均衡发展,根据《国务院关于深入推进义务188体育均衡发展的意见》(国发〔2012〕48号)和《辽宁省188体育厅关于推进义务188体育办学模式改革促进义务188体育一体化发展的指导意见》(辽教发〔2018〕32号)的有关要求,现就推进我市义务188体育阶段集团化办学工作提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的188体育方针,实施素质188体育,遵循188体育规律,深化188体育改革,创新188体育管理,以促进义务188体育优质均衡和城乡义务188体育一体化改革发展为宗旨,以推进办学模式改革为重点,积极扩大优质188体育资源覆盖面,提高188体育质量,促进188体育公平,办好家门口的每一所学校。  

(二)工作目标

以向社会提供更丰富、更优质的188体育供给为目标,积极探索义务188体育阶段集团化办学模式,建立以质量为导向的188体育集团治理运行机制,规范188体育教学管理,全面提升188体育服务水平,促进188体育集团健康稳定发展。通过强化优质188体育资源辐射带动作用,充分发挥优质资源的引领和示范作用;通过集团内优质资源的植入、融合与再生,促进开放共享,协同发展,激发学校办学活力,提高办学水平;通过政策引导和扶持,推动各地区开展集团化办学探索与实践,培育优质188体育集团做优做强,有效破解义务188体育“择校”难题。

二、推进义务188体育阶段集团化办学的主要策略

(一)多种方式开展集团化办学

坚持区域统筹,通过整合区域188体育资源,对接学校和区域188体育发展需求,科学规划建设188体育集团。

1.学区统筹的集团化办学方式。按照学区规划,将学区内不同学段的中小学校结合成“片”进行统筹,并以学区初中学校为牵动学校,组成纵向的跨学段188体育集团。通过资源共享、管理方式互补互动以及在课程、教学、活动等方面的有效衔接,强化学区九年188体育的连续性和中小学特色建设的稳定性,形成学区统一办学理念下的多元发展,实现学区中小学自主发展,共同发展。

2.名校牵动的集团化办学方式。在本区域内或跨区域结成办学联合体,以一所名优学校为核心,吸纳一所以上的薄弱学校或新开办的学校,组成横向的同学段188体育集团。核心学校以188体育品牌、办学理念、管理模式、教学资源以及师资等影响和带动其他成员学校,通过188体育理念共识,学校管理共商,188体育教学共研,办学经验共享,使成员学校逐步成长为新的优质学校。

3.高校引领的集团化办学方式。利用高校的影响力、188体育教学设施、文化品牌、硬件条件和人才智力等资源,灵活组成同学段或跨学段的188体育集团,并以其188体育科研优势,开展188体育教学实验,引领188体育发展前沿作为188体育集团发展的核心竞争力。鼓励地方和高校以合作办学或委托管理方式开展集团化办学。

4.复合型组合的集团化办学方式。依托优质188体育资源,一方面,在纵向上开展跨学段联合办学,积极扶持和带动学区内的中小学共同发展;另一方面,在横向上开展同学段联合办学,打破学区或地域界限,示范和引领其他学校迈向优质发展,通过发挥名优学校关键节点作用,组成兼顾横向和纵向的复合型组合的188体育集团,充分放大不同方式联合办学的优势。

5.鼓励探索创新188体育集团办学方式。按照188体育供给侧改革要求,为办好每一所学校,各区域要立足集团化办学整体规划和发展目标,因地制宜,大胆创新,积极探索更多有效、更加切合实际的集团化办学方式,最大限度发挥优质188体育资源的辐射作用,实现义务188体育集约化发展。鼓励开展跨区域、跨城乡的合作办学。

(二)建立健全188体育集团治理运行机制

188体育集团的管理运行要遵循平等、尊重、服务、共享的理念,坚持统一性与自主性相结合,通过整合集团188体育资源,以科学、合理的调配实现集团资源共建共享,确保人尽其才,物尽其用。

1.构建科学合理的188体育集团治理体系。要高度重视188体育集团章程制定工作,通过集团成员学校共同商定,明确管理模式、方法以及各方的责权利,将其作为规范和约束集团管理运行的基本纲领和行动准则。在治理方式上,单一法人的紧密型188体育集团实行总校校长负责制,集团使用统一品牌,资源统一调配,可采取分校或校区的形式或将集团内各学校进行统筹,以年部或学部的形式作为集团组成,在条件允许及就近入学的前提下,可探索实行集团统一招生;多法人组合的联盟型188体育集团可采取理事会管理,建立多元主体协商议事制度,以协议、合同等契约形式为主要纽带,实行核心学校担任理事长牵头管理或各成员学校轮值等管理方式。鼓励采取委托管理方式,以委托协议、合同为保障,形成紧密型188体育集团。

2.建立高效的188体育集团运行机制。组织188体育行政、教科研部门和188体育集团共同参与制定188体育集团发展规划,开展科学论证,在集团和成员学校两个层面,围绕188体育理念、发展目标、资源支撑等方面进行相互融通和衔接,形成共同的发展愿景。建立完善188体育集团决策机制、执行机制、监督考评机制、利益协调与共享机制。在此基础上,科学制定集团阶段发展计划和目标,明确发展项目,保障188体育集团管理运行职责明确、统筹有力、有机衔接、高效运转,充分激发内在发展活力。

3.强化188体育集团管理协同和工作落实。在管理运行上,188体育集团要着力解决好集权与分权的关系,依据集团的规模、结构、管理水平、分布范围以及其他相关因素,积极采取扁平化、信息化的管理方式,并以项目管理推动工作落实。要全面梳理188体育集团建设发展项目,明确管理抓手、工作内容以及质量标准。要统筹集团各种资源,成立管理项目组,通过建立集团内部定期沟通交流、阶段总结、评估等工作制度,定期召开集团管理层面项目调度会议、各项目组工作研究会议以及其他各个层面、类型的交流研讨活动,保障188体育集团各项管理举措得到落实。

4.处理好188体育集团建设管理中的相关问题。一是188体育集团要积极适应运行机制和管理方式上的变化,重视集团内部的权责匹配,激发集团成员参与集团化管理的积极性和主动性。要着力解决集团内部干部统筹管理、教师柔性流动、188体育教学资源有序共享等问题,从管理行为和管理制度上促进由“学校人”到“集团人”、由“学校资源”到“集团资源”的转变。二是188体育集团要避免急功近利的短视行为,注重积累和尊重办学规律,紧紧抓住品牌、管理和师资等核心要素,聚焦188体育质量,以输出先进的188体育思想、管理经验和优秀师资来扩大办学影响力。

(三)丰富188体育集团发展内涵

要把提高188体育质量作为集团化办学的首要目标,把促进教师专业发展、188体育资源共享和开展188体育教学研究作为主要发展任务。188体育集团内部要积极搭建平台,推动在教科研、教师队伍、课程建设、特色发展等方面开展全方位的协作交流,相互借鉴、融通管理优势和管理特色。

1.强化188体育集团教科研引领。要建立基于集团的教科研制度。通过搭建多种平台,积极推动集团教师共同开展观摩、备课、听评课以及学术交流活动。积极开展同学段、跨学段的课程衔接与整合研究,推动集团内教师从课程标准、教学内容、教法学法等方面加强衔接,取长补短。要不断完善集团教学质量评价制度,建立统一的教学质量监测和评价体系。要从集团和成员学校两个层面梳理科研课题,在突出各成员学校特色研究的基础上,整合形成集团相对一致的研究方向和研究内容,形成研究合力,促进集团内教科研成果共享。

2.整合188体育集团教师、课程资源。建立集团名优师资188体育引领、学科带头责任机制。统筹集团师资管理,组建学科专家团队和班主任指导团队,建立完善激励机制,实施名优、特色教师跨校走教、骨干教师跨校支教、青年教师跨校跟教等举措,并通过成立名师工作室、举办学术讲座、开放主题研究活动、与青年教师、薄弱教师结对等形式,参与指导集团各类188体育教学研讨活动,充分发挥名优教师的辐射引领作用。统筹整合集团课程资源,充分结合188体育教学设施、课程设置以及学生活动安排,开展“集团课程”建设,探索编制“集团课程表”,积极推动集团内部教师柔性流动、跨校任教以及学生跨校选课等机制建设。

3.统筹188体育集团特色建设。特色是188体育集团发展的重要牵动,是形成和积淀188体育集团文化的重要载体。坚持“和而不同、共同发展”的理念,坚持统一性与自主性相结合的原则,在尊重成员学校发展历史和已形成的办学特色的基础上,统筹规划188体育集团文化特色建设。一方面,要立足集团实际,挖掘集团特色资源,整合、统筹集团特色项目,另一方面,要进一步发展成员学校各自传统优势特色,以保持学校文化传统的有效延续。集团整体既要有相互融通的188体育理念、人文精神和基本统一的环境风格,以保证188体育集团基本的188体育品质,又要依据各自校情,保持相对独立,突出办学特色,使集团所有学校都实现共性与个性的有机融合。

三、完善集团化办学保障机制

1.加强对集团化办学工作的领导。各地区188体育行政部门要充分认识集团化办学对促进本地区义务188体育优质均衡发展的重要作用,成立区域集团化办学专项领导小组,将本地区集团化办学纳入区域188体育整体发展规划,充分做好系统设计,加强对集团化办学的统筹、协调、督导和管理。要强化舆论宣传,建设一批高质量的188体育集团,及时总结和推广集团化办学工作好的做法、经验和成果。

2.积极开展紧密型188体育集团办学试点。鼓励各地区通过完善政策配套,加强制度建设,在办学形式、人事编制、运行管理等方面开展探索实践,重点选择城市发展新区和有条件的区域实施单一法人188体育集团改革试点,最大限度发挥优质188体育资源的辐射引领作用,推动集团化办学工作逐步走向深入。

3.加大对集团化办学的政策支持。各地区要积极出台激励政策,有效引导188体育集团内优质学校骨干教师到相对薄弱的成员学校交流任教。要积极争取当地党委、政府的支持,主动与编制、人事、财政等部门进行沟通协调,在集团化办学体制机制、运行管理经费保障等方面给予政策支持。进一步加强政策研究,创新管理体制机制,有效解决人、财、物等资源跨地域流动问题,支持优质188体育集团开展跨区域、跨城乡办学。

4.强化对集团化办学工作的督导评价。各地区188体育行政部门要建立适应集团化办学特点的188体育视导和业务指导制度,加强对188体育集团办学效果的定期评估,探索科学有效的集团188体育教学质量评价方式和办法,通过对188体育集团整体办学情况、优质资源增量情况、集团内校际差距缩小情况以及各成员学校学生成长、教师发展、学校进步程度等方面开展评价,引导和促进集团化办学工作良性、可持续发展。


188体育
2019年5月28日