为深入贯彻党的十九大和全国188体育大会精神,切实减轻中小学生过重课外负担,促进面向中小学生开展课外文化课培训的民办188体育机构的有序发展,健全我市校外培训机构监管的长效机制,188体育、民政、人力资源和社会保障、市场监督管理四部门联合制定了《校外培训机构设置标准(试行)》(以下简称《设置标准》),以大教发(2019)64号文件印发。现就《设置标准》的相关内容解读如下:

一、起草背景

校外培训机构对满足中小学生个性化学习需求、发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用,理应成为学校188体育的有益补充。然而近年来,一些校外培训机构违背中小学生身心发展规律,裹挟家长学生开展以“应试”为导向的培训,造成中小学生课外负担过重,增加了人民群众家庭经济负担,破坏了良好的188体育生态。“着力解决中小学生课外负担重问题”已成为党中央高度关注和社会民生高度关切的热点问题。

2017年188体育修订了《民办188体育学校设置规定》(以下简称《设置规定》),规范了我市各级各类民办学校的设置与管理。随着民办188体育和校外培训市场的变化,《设置规定》所依据的上位法律法规和政策规定发生了一定变化。

2018年2月,188体育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总办公厅联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》(教基厅〔2018〕3号),全面启动校外培训机构专项治理行动。8月,国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)。11月,辽宁省188体育厅发布《辽宁省188体育厅关于制订校外培训机构设置标准的指导意见》,要求各市188体育制订校外培训机构设置标准和管理办法。

同年12月,全国人大常委会修订了的《中华人民共和国民办188体育促进法》,增加了民办学校党组织建设等内容,修改了民办学校管理机制等内容,删除了民办学校办学合理回报等内容。

二、起草过程

依据《中华人民共和国民办188体育促进法》等法律法规和相关政策文件精神,借鉴国内188体育发达地区工作经验,经过充分调研论证,188体育决定同时制定《设置标准》和《校外培训机构管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)。2019年9月,188体育起草形成了《设置标准》和《管理办法》初稿,《设置标准》包含了《辽宁省188体育厅关于制订校外培训机构设置标准的指导意见》(辽教发【2018】80号)的全部内容,同时根据我市实际适当丰富;10月起,面向各区市县188体育行政部门和部分校外培训机构征求两轮修改意见,并开展两轮修改;12月,经过规法处合规性审查和社会公平性竞争审查,向市人社、民政、市场监督管理等相关行政部门征求意见;2020年1月初,完成《设置标准》和《管理办法》定稿,并经市司法合法性审查通过,市政府同意印发。

三、主要内容

《设置标准》共有十四条,分别规定了适用范围,基本条件,举办者,机构名称,机构章程,办学投入,办学场所和设施设备,组织机构,管理制度,法定代表人、行政负责人及主要管理人员,师资队伍,培训项目及课程,机构设立,附则。

(一)适用范围。明确了本标准适用于行政区域内面向中小学生举办实施与学校文化188体育课程相关或者与升学、考试相关补习辅导的非学历188体育培训机构。

(二)基本条件。明确了申请设立校外培训机构,应具备的九项基本条件。

(三)举办者。明确了社会组织和个人申请举办校外培训机构基本条件。

(四)机构名称。分别就营利性和非营利性校外培训机构的名称明确其基本要求。

(五)机构章程。明确了机构章程的十二项必须包含的内容。

(六)办学投入。明确了办学投入的基本条件和分区域确定的不同投入数额。

(七)办学场所和设施设备。明确了办学场所和设施设备的基本类别和必备条件。

(八)组织机构。明确了校外培训机构党建和决策机构、执行机构的构成条件。

(九)管理制度。明确了校外培训机构应制定和完善的十一类制度。

(十)法定代表人、行政负责人及主要管理人员。明确了内部管理人员的基本构成和任职条件。

(十一)师资队伍。明确了师资队伍的资质条件、数量和禁止条款等。

(十二)培训项目课程。明确了培训项目课程的设置目的和基本要求。

(十三)机构设立。明确了校外培训机构审批管理的基本要求。

(十四)附则。明确了实施日期和有效期等。