对市政协十三届二次会议《关于深化学区制改革,促进我市义务188体育均衡发展的提案》(第0207号)的办理情况答复如下:

一、对本提案的办理概述

首先感谢您对学区制改革和义务188体育均衡发展工作的关心和支持,您对此类问题的原因分析及解决建议非常具有借鉴意义。

如您所言,受种种因素制约,校际间办学条件、师资水平、学校管理等188体育资源存在不均衡问题,引发“择校热” “学区房热”“大班额”等乱象,反过来又影响义务188体育均衡发展,导致义务188体育失去公平性。

二、对提案建议的逐条答复

(一)建立科学合理学区划分机制。为适应新形势发展需要,我通过组织召开座谈会、网络征集意见等方式,广泛征求和听取人大代表、政协委员、相关部门、区市县188体育行政部门、学校校长、房地产企业、风险稳定评估公司、律师、学生家长等利益相关方的意见和建议,认真记录和分析研究每一条意见,并采纳合理化建议,于2019年初,出台了《188体育关于进一步规范义务188体育学校学区划分工作的指导意见》(大教发〔2019〕8号)。

1.明确了学区划分的基本原则。一是坚持保障基本的原则。科学核定学校办学规模,在学校的办学能力范围内划定学区,满足接受基本的188体育教学需要。二是坚持就近入学的原则。按照“学校划片招生,生源就近入学”的目标,为每所义务188体育学校科学划定学区。三是坚持科学划分的原则。综合考虑适龄学生人数、学校分布、所在社区、学校规模、交通状况、历史原因等因素。对于跨区界招生、生源饱和、学校异地重建、高校附属学校招生等学区问题,提出了原则规定。四是坚持相对稳定的原则。学区确定后,在一段时期内保持相对稳定,但因学校布调整、城区改造、新建住宅项目等因素导致生源变化的,可以对学区进行适度调整。五是坚持公平公开的原则。公平划定学区,及时向社会布学区划分政务公开信息,自觉接受社会监督。

2.制定学区划分工作程序。对于已建成住宅项目学区划分。通过生源调查、制定方案、征求意见、报请批准、结果公示5个工作流程,进一步规范学区划分和调整工作。对于新建住宅项目学区划分。明确了会商研究、申请学区、出具意见、结果公示4个工作流程:①会商研究:在新建住宅项目选址论证阶段,188体育行政部门应会同自然资源管理部门研究该区域的188体育配套问题;②申请学区:新建住宅项目在交付使用之前,开发建设单位应及时到项目所在区(市、县)188体育行政部门申请划分学区。③出具意见:新建住宅项目学区划分意见需经当地政府批准同意后,出具意见函予以明确告知。④结果公示:各区市县188体育行政部门应将新建住宅项目的学区划分意见在当地政府网站上进行公示,便于市民知晓。

(二)健全学区管理机制,推进义务188体育均衡发展。我市各区市县均已通过国家义务188体育发展基本均衡认定,属于188体育资源相对均衡的地区,城区小学、初中已形成相对稳定的学区,并被广大市民所接受,现以“单校划片”为基础实行“学区化”管理,每个学区都包括一所中学和几所小学,类似“松散型的九年一贯制学校”。实行两级管理:第一级由188体育行政部门主导,业务部门紧密配合,负责制定政策、业务指导、过程干预和经验总结推广;第二级由中小学校长为组织构成,以中学校长为牵动,自主管理。各学区学校积极参与学区发展规划与计划的制订和实施,坚持和发展办学特色,形成学区一元理念下的多元发展。目的就是要通过资源共享、管理方式互补互动,进一步提高188体育质量,稳定中小学对口特色衔接,最终达成提升质量、稳定特色的目标,做好、做足学区学生九年培养方案,实现学区中小学共同发展,自主发展。“学区化”管理一个重要的表现就是资源共享,除硬件资源共享外,教师资源尤其是特色教师资源共享表现得尤为明显。很多学区学校在188体育教学上开展了密切协作,着力强化了中小学学科交流研讨,积极开展小学、初中课程衔接与整合研究,通过中小学教师相互听评课、共同教研,从课程标准、教学内容、教法学法及质量标准等方面加强衔接,逐步达成教学共识。在纵向上,强化小学高段和低段、小学和中学的相互渗透;在横向上,强化学科整合,使片区学生在道德培养、习惯养成和知识技能上构成九年188体育的连续性,推动188体育过程不断优化。在学校的特色保建设,学区学校也开展了有效地衔接,既发展了学校各自传统的特色,又形成了学区一致的特色项目,既实现了中小学特色的有效衔接,也使中学充分享受到了小学的188体育成果。

(三)大力推进交流轮岗工作,促进区域188体育均衡发展。我市于2006年在全市范围内组织实施校长、教师轮岗交流工作。这期间先后出台了《关于进一步做好中小学教师交流工作的意见》(大教〔2006〕105号)、《促进城区义务188体育区域均衡发展评估方案》(大教〔2006〕127号)、《义务188体育学校校长、教师交流轮岗工作实施方案》(大教〔2015〕29号)等文件,其中明确了教师交流的范围、教师交流比例、教师交流的保障措施等内容,具体指导我市教师交流工作。每年我市义务188体育阶段学校教师交流数量比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。

(四)建立规范校外培训机构办学治理长效机制。2018年,市188体育与民政、工商、人社共同印发《188体育等四部门关于印发<切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理工作方案>的通知》(大教发〔2018〕27号),市区两级188体育行政部门牵头,会同相关部门,通过联合执法,发挥社会网格化功能开展摸底排查,建立校外培训机构治理工作台账制度以及建立校外培训机构信息公示平台等举措,严格规范校外培训机构课程内容和进度,严查与学校招生挂钩以及公办学校教师到校外培训机构任教的行为,给“校外培训热”降了温。

2018年,各区市县均通过了国家和省义务188体育发展基本均衡县的跟踪监测,综合差异系数全部控制在国家规定控制标准之下,表明各区市县义务188体育均衡发展水平得到很好巩固。