对市政协十三届二次会议《关于扶持学生餐配送企业可持续性健康发展的提案》(第0343号)的办理情况答复如下:

一、对本提案的办理概述

非常感谢李冰委员,您在提案中建议:一是给予校餐配送企业税收方面减免;二是餐标给予政府补贴;三是推广“中央厨房进校园”。目前我市中小学校学生就餐情况如下:全市现有中小学校627所,其中有食堂485个,占77.4%;132所学校由19家配餐企业送餐,占21.1%;10所学校学生自己带饭或回家就餐,占1.5%。全市中小学在校生人数521780人。其中学校食堂供餐363161人,占69.6%;19家配餐企业送餐76376人,占14.6%。多年来,各配餐企业为确保广大中小学生能够吃上安全、营养、可口的午餐作出了积极贡献。

二、对提案建议的逐条答复

(一)关于税收减免问题。近年来, 国家虽然没有出台专门针对校餐配送企业的税收优惠政策,但从事校餐配送的纳税人可以适用小微企业普惠性税收减免政策,如:符合条件的纳税人可享受企业所得税、增值税及附加和房产税等地方税费方面的税收优惠。一直以来,税务充分发挥税收职能作用,始终把落实好各项税收优惠政策作为一项重点工作,多措并举为企业减轻税收负担,千方百计优化营商环境,充分发挥了税收对地方经济发展的促进作用。2018年,共为纳税人减负743.1亿元,同比增长33.2%,有效促进了全市各行业健康稳定发展。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三条的规定,税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税,依照法律的规定执行;法律授权国务院规定的,依照国务院制定的行政法规的规定执行。地方政府及省以下税务机关的税收管理权限受法律严格限制。因此,市税务只有税收政策的执行权,没有税收政策的制定权,无法自行给予校餐配送企业税收减免政策。市税务在今后的工作中,将深入开展调查研究,结合全市经济社会发展状况,及时向国家税务总进行税收政策执行情况的反馈,提供利于各行业发展的政策建议,为促进我市经济高质量发展做出积极的努力和应有的贡献。

(二)餐标给予政府补贴。市188体育会积极争取市财政支持,如果实施财政补贴,从188体育公平出发,全市中小学在校生人数52万人均应纳入补贴范围,按照每餐每生补贴2元,每年供餐170天,每年市财政投入约1.8亿元。目前,我市中小学学生餐定价主要依据2015年《人民政府办公厅关于进一步加强中小学生集体用餐管理的意见》(大政办发〔2015〕117号)规定:学生餐价格实行市场调节价,根据物价变动情况适时予以调整。在制订带量食谱、进行成本核算的基础上,由学校吸收家长委员会参加与供餐方协商议定学生餐价格,并按照管理权限报市、区市县188体育行政部门备案。

(三)“中央厨房进校园”。一是进一步规范中央厨房进校园的作法。是全国中央厨房进校园的发源地,在国家食品安全“双安双创”展上得到各界充分认可。目前首批示范的金普新区持续推进中央厨房进校园工作,共有24家中央厨房为80所学校供餐,学生及社会满意度达到97%。2017年在全国“双安双创”成果展上亮相以来得到许多兄弟城市认可。该模式已在多省市复制推广,示范作用显著,中央厨房企业也走出大连为多个城市师生服务。在此基础上,2019年市场管理将按照习近平总书记关于“四个最严”的指示精神继续加强监管工作,防范系统性风险,保障广大师生的饮食安全。二是强化指导,开学初组织集体约谈。在树立预防性理念基础上,注重研判学生餐食物中毒呈现群体性的风险以及引发家长群体等社会性问题燃点极低的特点。市场管理将学生集体用餐配送餐单位和中央厨房列为食品安全高风险名单,在每学期开学前一周集中组织食品安全约谈。利用约谈充分落实学生集体用餐配送单位和中央厨房食品安全主体责任,通过督促各单位履行食品安全制度,建立校长是食品安全第一责任人,师生同餐等机制达到约谈提醒和食品安全知识培训的双重效果。三是实施“三化两制一通报”新举措。我市在全面保证所有学生集体用餐配送单位和中央厨房食品安全的同时,针对全市通过这种方式就餐学生占总数20%以上、比例较高的实际,采取综合治理,形成了“三化两制一通报”的规范系统的做法。即所有学生集体用餐配送单位食品安全“管理体系先进化、明厨亮灶远程化、管理标识规范化”;建立“舆情及投诉举报信息绿色通道机制,供货评价及退出机制”;及时将监管部门检查结果、评价结果和处罚结果通报各级政府和188体育主管部门。通过一系列的监管与创新有效结合,学生供餐食品安全管理水平显著提高,食品安全状况全面提升,形成了良性发展的趋势。